英国审计署:为什么合作是节省核退役成本的关键
作者:Steve Ducker2022年2月2日
英国政府已作出新的安排，关闭七座先进气冷堆(AGR)核电站。英国国家审计署(NAO)表示，尽管这些安排可以节省成本，但它们的成功最终将取决于相关各方共同努力克服风险。
审计署的一份报告称，英国有8座第二代核电站，占到2020年英国发电量的16%左右。8座反应堆中有7座是先进气冷堆(agr)，这些反应堆都将在2028年停止发电。
苏格兰Hunterston B电站。到2028年，共有7座AGR核电站将停止发电，图片来自EDF能源公司
核责任基金
“核责任基金”(简称“基金”)的设立是为了支付这八座核电站退役的费用，但还需要纳税人提供大量额外的支持，而且很可能需要。必威体育如何
英国政府已提供担保，如果该基金的资产不足以满足退役的总成本，将为其提供担保。2020年，英国政府出资51亿英镑(69亿美元)以加强基金的地位，基金最近又申请了56亿英镑(76亿美元)。
截至2021年3月底，该基金的资产估值为148亿英镑(200亿美元)，目标是该基金投资的增长将足以满足退役的长期成本(235亿英镑，或317亿美元)。
然而，自2004- 2005年以来，实际成本估计已经翻了一番。如果这种上升趋势持续下去，而投资增长不够，纳税人就有可能不得不做出更多的贡献。
2021年6月，AGR电站的所有者法国电力能源公司(EDFE)同意为每个电站脱油，英国商业能源和工业战略部(Department of Business Energy & Industrial Strategy)估计，这一安排可以为纳税人节省约10亿英镑(14亿美元)。
一旦拆除燃料完成，核电站的所有权将转移到政府的核退役管理局(NDA)，由其子公司麦格诺克斯完成剩余的退役过程，这可能需要几十年的时间。
2015年政府评估
2015年，政府审查强调了对EDFE现有安排能否激励AGR电站高效退役的担忧。能源部在2021年与EDFE签署的修订协议使该公司对其角色有了更明确的规定，并为加速脱油和转运站到Magnox提供了商业激励。
EDFE现在可以赚取高达1亿英镑(1.4亿美元)的利润，或者可能面临高达1亿英镑的罚款，主要基于卸油期间的表现。
加油站除油的速度将影响到总体成本。据估计，拆除燃料的成本可能在31亿英镑(42亿美元)到80亿英镑(108亿美元)之间。
海舍姆1号电站。图片由EDF Energy提供
EDFE拆除燃料和NDA将燃料运送到塞拉菲尔德安全储存之间的任何一个瓶颈，都可能对整个项目产生影响。因此，该基金承担的费用取决于电站停止发电后开始脱氢的速度，以及脱氢的速度。过早意外关闭车站可能会增加成本。
排油的联合安排
能源部、EDFE和NDA已经采取措施建立联合安排来计划和监督脱燃料，NAO认为这是明智的。一旦解除燃料的速度加快，所有各方都将根据修订后的退役协议开展活动，这些安排将得到检验。
一旦脱燃料完成，EDFE将向NDA和Magnox转移什么，何时以及如何转移的细节仍有待商定。历史上，核部门的转移花费的时间比预期的要长，在AGR站的转移中也需要管理类似的风险。
让AGR站重新归公众所有
将AGR电站重新纳入公共所有的长期效益将取决于Magnox将AGR电站与其现有核电站组合结合的效率。
在核电站转移后的几年里，麦格诺克斯有可能从解构工作中实现其中的一些效率。NDA从合并Magnox和AGR站点中获得收益的能力将取决于转让前几年制定的计划的质量。
英国国家核电管理局(NAO)负责人加雷斯•戴维斯(Gareth Davies)表示:“政府为第二代核电站的未来退役提供了清晰的信息，从而为安全高效的清理工作提供了激励。”
“然而，许多金融风险仍然存在，如果管理不善，成本可能会上升。只有各方通力合作，才能取得成功。
“政府需要对整个核退役计划的表现有一个清晰的认识，考虑到涉及大量公共资金，如果表现开始滞后，政府必须采取果断行动。”
